代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法
（2016年2月16日财政部令第80号公(gōng)布 根据2019年3月14日《财政部关于修改<代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法>等2部部门规章的决定》修改）
第一条 為(wèi)了加强代理(lǐ)记账资格管理(lǐ)，规范代理(lǐ)记账活动，促进代理(lǐ)记账行业健康发展，根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)会计法》等法律、行政法规，制定本办(bàn)法。
第二条 代理(lǐ)记账资格的申请、取得和管理(lǐ)，以及代理(lǐ)记账机构从事代理(lǐ)记账业務(wù)，适用(yòng)本办(bàn)法。
本办(bàn)法所称代理(lǐ)记账机构是指依法取得代理(lǐ)记账资格，从事代理(lǐ)记账业務(wù)的机构。
本办(bàn)法所称代理(lǐ)记账是指代理(lǐ)记账机构接受委托办(bàn)理(lǐ)会计业務(wù)。
第三条 除会计师事務(wù)所以外的机构从事代理(lǐ)记账业務(wù)，应当经县级以上地方人民(mín)政府财政部门（以下简称审批机关）批准，领取由财政部统一规定样式的代理(lǐ)记账许可(kě)证书。具(jù)體(tǐ)审批机关由省、自治區(qū)、直辖市、计划单列市人民(mín)政府财政部门确定。
会计师事務(wù)所及其分(fēn)所可(kě)以依法从事代理(lǐ)记账业務(wù)。
第四条 申请代理(lǐ)记账资格的机构应当同时具(jù)备以下条件：
（一）為(wèi)依法设立的企业；
（二）专职从业人员不少于3名(míng)；
（三）主管代理(lǐ)记账业務(wù)的负责人具(jù)有(yǒu)会计师以上专业技(jì )术职務(wù)资格或者从事会计工(gōng)作(zuò)不少于三年，且為(wèi)专职从业人员；
（四）有(yǒu)健全的代理(lǐ)记账业務(wù)内部规范。
代理(lǐ)记账机构从业人员应当具(jù)有(yǒu)会计类专业基础知识和业務(wù)技(jì )能(néng)，能(néng)够独立处理(lǐ)基本会计业務(wù)，并由代理(lǐ)记账机构自主评价认定。
本条第一款所称专职从业人员是指仅在一个代理(lǐ)记账机构从事代理(lǐ)记账业務(wù)的人员。
第五条 申请代理(lǐ)记账资格的机构，应当向所在地的审批机关提交申请及下列材料，并对提交材料的真实性负责：
（一）统一社会信用(yòng)代码；
（二）主管代理(lǐ)记账业務(wù)的负责人具(jù)备会计师以上专业技(jì )术职務(wù)资格或者从事会计工(gōng)作(zuò)不少于三年的书面承诺；
（三）专职从业人员在本机构专职从业的书面承诺；
（四）代理(lǐ)记账业務(wù)内部规范。
第六条 审批机关审批代理(lǐ)记账资格应当按照下列程序办(bàn)理(lǐ)：
（一）申请人提交的申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视為(wèi)受理(lǐ)；申请人提交的申请材料齐全、符合规定形式的，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理(lǐ)申请。
（二）受理(lǐ)申请后应当按照规定对申请材料进行审核，并自受理(lǐ)申请之日起10日内作(zuò)出批准或者不予批准的决定。10日内不能(néng)作(zuò)出决定的，经本审批机关负责人批准可(kě)延長(cháng)10日，并应当将延長(cháng)期限的理(lǐ)由告知申请人。
（三）作(zuò)出批准决定的，应当自作(zuò)出决定之日起10日内向申请人发放代理(lǐ)记账许可(kě)证书，并向社会公(gōng)示。审批机关进行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并给予处罚。
（四）作(zuò)出不予批准决定的，应当自作(zuò)出决定之日起10日内书面通知申请人。书面通知应当说明不予批准的理(lǐ)由，并告知申请人享有(yǒu)依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第七条 申请人应当自取得代理(lǐ)记账许可(kě)证书之日起20日内通过企业信用(yòng)信息公(gōng)示系统向社会公(gōng)示。
第八条 代理(lǐ)记账机构名(míng)称、主管代理(lǐ)记账业務(wù)的负责人发生变更，设立或撤销分(fēn)支机构，跨原审批机关管辖地迁移办(bàn)公(gōng)地点的，应当自作(zuò)出变更决定或变更之日起30日内依法向审批机关办(bàn)理(lǐ)变更登记，并应当自变更登记完成之日起20日内通过企业信用(yòng)信息公(gōng)示系统向社会公(gōng)示。
代理(lǐ)记账机构变更名(míng)称的，应当向审批机关领取新(xīn)的代理(lǐ)记账许可(kě)证书，并同时交回原代理(lǐ)记账许可(kě)证书。
代理(lǐ)记账机构跨原审批机关管辖地迁移办(bàn)公(gōng)地点的，迁出地审批机关应当及时将代理(lǐ)记账机构的相关信息及材料移交迁入地审批机关。
第九条 代理(lǐ)记账机构设立分(fēn)支机构的，分(fēn)支机构应当及时向其所在地的审批机关办(bàn)理(lǐ)备案登记。
分(fēn)支机构名(míng)称、主管代理(lǐ)记账业務(wù)的负责人发生变更的，分(fēn)支机构应当按照要求向其所在地的审批机关办(bàn)理(lǐ)变更登记。
代理(lǐ)记账机构应当在人事、财務(wù)、业務(wù)、技(jì )术标准、信息管理(lǐ)等方面对其设立的分(fēn)支机构进行实质(zhì)性的统一管理(lǐ)，并对分(fēn)支机构的业務(wù)活动、执业质(zhì)量和债務(wù)承担法律责任。
第十条 未设置会计机构或配备会计人员的单位，应当委托代理(lǐ)记账机构办(bàn)理(lǐ)会计业務(wù)。
第十一条 代理(lǐ)记账机构可(kě)以接受委托办(bàn)理(lǐ)下列业務(wù)：
（一）根据委托人提供的原始凭证和其他(tā)相关资料，按照國(guó)家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财務(wù)会计报告等；
（二）对外提供财務(wù)会计报告；
（三）向税務(wù)机关提供税務(wù)资料；
（四）委托人委托的其他(tā)会计业務(wù)。
第十二条 委托人委托代理(lǐ)记账机构代理(lǐ)记账，应当在相互协商(shāng)的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具(jù)备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容：
（一）双方对会计资料真实性、完整性各自应当承担的责任；
（二）会计资料传递程序和签收手续；
（三）编制和提供财務(wù)会计报告的要求；
（四）会计档案的保管要求及相应的责任；
（五）终止委托合同应当办(bàn)理(lǐ)的会计业務(wù)交接事宜。
第十三条 委托人应当履行下列义務(wù)：
（一）对本单位发生的经济业務(wù)事项，应当填制或者取得符合國(guó)家统一的会计制度规定的原始凭证；
（二）应当配备专人负责日常货币收支和保管；
（三）及时向代理(lǐ)记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他(tā)相关资料；
（四）对于代理(lǐ)记账机构退回的，要求按照國(guó)家统一的会计制度的规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。
第十四条 代理(lǐ)记账机构及其从业人员应当履行下列义務(wù)：
（一）遵守有(yǒu)关法律、法规和國(guó)家统一的会计制度的规定，按照委托合同办(bàn)理(lǐ)代理(lǐ)记账业務(wù)；
（二）对在执行业務(wù)中(zhōng)知悉的商(shāng)业秘密予以保密；
（三）对委托人要求其作(zuò)出不当的会计处理(lǐ)，提供不实的会计资料，以及其他(tā)不符合法律、法规和國(guó)家统一的会计制度行為(wèi)的，予以拒绝；
（四）对委托人提出的有(yǒu)关会计处理(lǐ)相关问题予以解释。
第十五条 代理(lǐ)记账机构為(wèi)委托人编制的财務(wù)会计报告，经代理(lǐ)记账机构负责人和委托人负责人签名(míng)并盖章后，按照有(yǒu)关法律、法规和國(guó)家统一的会计制度的规定对外提供。
第十六条 代理(lǐ)记账机构应当于每年4月30日之前，向审批机关报送下列材料：
（一）代理(lǐ)记账机构基本情况表（附表）；
（二）专职从业人员变动情况。
代理(lǐ)记账机构设立分(fēn)支机构的，分(fēn)支机构应当于每年4月30日之前向其所在地的审批机关报送上述材料。
第十七条 县级以上人民(mín)政府财政部门对代理(lǐ)记账机构及其从事代理(lǐ)记账业務(wù)情况实施监督，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果依法及时向社会公(gōng)开。
对委托代理(lǐ)记账的企业因违反财税法律、法规受到处理(lǐ)处罚的，县级以上人民(mín)政府财政部门应当将其委托的代理(lǐ)记账机构列入重点检查对象。
对其他(tā)部门移交的代理(lǐ)记账违法行為(wèi)線(xiàn)索，县级以上人民(mín)政府财政部门应当及时予以查处。
第十八条 公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织发现有(yǒu)违反本办(bàn)法规定的代理(lǐ)记账行為(wèi)，可(kě)以依法向县级以上人民(mín)政府财政部门进行举报，县级以上人民(mín)政府财政部门应当依法进行处理(lǐ)。
第十九条 代理(lǐ)记账机构采取欺骗、贿赂等不正当手段取得代理(lǐ)记账资格的，由审批机关撤销其资格，并对代理(lǐ)记账机构及其负责人给予警告，记入会计领域违法失信记录，根据有(yǒu)关规定实施联合惩戒，并向社会公(gōng)告。
第二十条 代理(lǐ)记账机构在经营期间达不到本办(bàn)法规定的资格条件的，审批机关发现后，应当责令其在60日内整改；逾期仍达不到规定条件的，由审批机关撤销其代理(lǐ)记账资格。
第二十一条 代理(lǐ)记账机构有(yǒu)下列情形之一的，审批机关应当办(bàn)理(lǐ)注销手续，收回代理(lǐ)记账许可(kě)证书并予以公(gōng)告：
（一）代理(lǐ)记账机构依法终止的；
（二）代理(lǐ)记账资格被依法撤销或撤回的；
（三）法律、法规规定的应当注销的其他(tā)情形。
第二十二条 代理(lǐ)记账机构违反本办(bàn)法第七条、第八条、第九条、第十四条、第十六条规定，由县级以上人民(mín)政府财政部门责令其限期改正，拒不改正的，将代理(lǐ)记账机构及其负责人列入重点关注名(míng)单，并向社会公(gōng)示，提醒其履行有(yǒu)关义務(wù)；情节严重的，由县级以上人民(mín)政府财政部门按照有(yǒu)关法律、法规给予行政处罚，并向社会公(gōng)示。
第二十三条 代理(lǐ)记账机构及其负责人、主管代理(lǐ)记账业務(wù)负责人及其从业人员违反规定出具(jù)虚假申请材料或者备案材料的，由县级以上人民(mín)政府财政部门给予警告，记入会计领域违法失信记录，根据有(yǒu)关规定实施联合惩戒，并向社会公(gōng)告。
第二十四条 代理(lǐ)记账机构从业人员在办(bàn)理(lǐ)业務(wù)中(zhōng)违反会计法律、法规和國(guó)家统一的会计制度的规定，造成委托人会计核算混乱、损害國(guó)家和委托人利益的，由县级以上人民(mín)政府财政部门依据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)会计法》等有(yǒu)关法律、法规的规定处理(lǐ)。
代理(lǐ)记账机构有(yǒu)前款行為(wèi)的，县级以上人民(mín)政府财政部门应当责令其限期改正，并给予警告；有(yǒu)违法所得的，可(kě)以处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有(yǒu)违法所得的，可(kě)以处1万元以下罚款。
第二十五条 委托人向代理(lǐ)记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理(lǐ)记账机构共同提供虚假会计资料的，应当承担相应法律责任。
第二十六条 未经批准从事代理(lǐ)记账业務(wù)的单位或者个人，由县级以上人民(mín)政府财政部门按照《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)行政许可(kě)法》及有(yǒu)关规定予以查处。
第二十七条 县级以上人民(mín)政府财政部门及其工(gōng)作(zuò)人员在代理(lǐ)记账资格管理(lǐ)过程中(zhōng)，滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分(fēn)；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理(lǐ)。
第二十八条 代理(lǐ)记账机构依法成立的行业组织，应当维护会员合法权益，建立会员诚信档案，规范会员代理(lǐ)记账行為(wèi)，推动代理(lǐ)记账信息化建设。
代理(lǐ)记账行业组织应当接受县级以上人民(mín)政府财政部门的指导和监督。
第二十九条 本办(bàn)法规定的“5日”、“10日”、“20日”、“30日”均指工(gōng)作(zuò)日。
第三十条 省级人民(mín)政府财政部门可(kě)以根据本办(bàn)法制定具(jù)體(tǐ)实施办(bàn)法，报财政部备案。
第三十一条 外商(shāng)投资企业申请代理(lǐ)记账资格，从事代理(lǐ)记账业務(wù)按照本办(bàn)法和其他(tā)有(yǒu)关规定办(bàn)理(lǐ)。
第三十二条 本办(bàn)法自2016年5月1日起施行，财政部2005年1月22日发布的《代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法》（财政部令第27号）同时废止。 ^[2] 
内容解读
编辑
2019年3月14日，财政部公(gōng)布了《财政部关于修改<代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法>等2部部门规章的决定》（财政部令第98号，以下简称《决定》），对《代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法》（财政部令第80号）和《会计基础工(gōng)作(zuò)规范》（财会字〔1996〕19号）进行了修改。為(wèi)便于各方面了解掌握《决定》有(yǒu)关内容，财政部有(yǒu)关负责人就《决定》有(yǒu)关问题回答(dá)了记者提问。 ^[3] 
1.问：出台《决定》的背景是什么？
答(dá)：為(wèi)进一步贯彻落实國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，根据《國(guó)務(wù)院关于在全國(guó)推开“证照分(fēn)离”改革的通知》（國(guó)发〔2018〕35号）、《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于做好证明事项清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》（國(guó)办(bàn)发〔2018〕47 号）和《國(guó)務(wù)院关于加快推进全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台建设的指导意见》（國(guó)发〔2018〕27 号）有(yǒu)关要求，需要从优化准入服務(wù)、清理(lǐ)证明事项、推广业務(wù)网上办(bàn)理(lǐ)等方面优化代理(lǐ)记账审批服務(wù)，并加强事中(zhōng)事后监管。同时，《代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法》和《会计基础工(gōng)作(zuò)规范》部分(fēn)规定需要与修改后的会计法保持一致。
2.问：《决定》对《代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法》主要作(zuò)了哪些修改？
答(dá)：《决定》对《代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法》共修改10条，新(xīn)增2条，主要是大力简化了代理(lǐ)记账资格申请材料，压缩了法定审批时限，优化代理(lǐ)记账审批服務(wù)體(tǐ)验；同时删除了有(yǒu)关会计从业资格的规定，进一步放宽主管代理(lǐ)记账业務(wù)负责人的条件，激发市场主體(tǐ)活力。
3.问：根据《决定》，代理(lǐ)记账有(yǒu)关人员从业条件有(yǒu)哪些新(xīn)的变化？
答(dá)：主要有(yǒu)两方面变化：一是对代理(lǐ)记账从业人员从业不再设置硬性门槛条件，代理(lǐ)记账机构从业人员具(jù)有(yǒu)会计类专业基础知识和业務(wù)技(jì )能(néng)，能(néng)够独立处理(lǐ)基本会计业務(wù)即可(kě)，并由代理(lǐ)记账机构对从业人员从业能(néng)力自主评价认定。二是拓宽了主管代理(lǐ)记账业務(wù)负责人的条件，“从事会计工(gōng)作(zuò)不少于三年”的人员可(kě)担任主管代理(lǐ)记账业務(wù)负责人。
4.问：《决定》对代理(lǐ)记账资格申请和审批有(yǒu)哪些新(xīn)的便民(mín)举措？
答(dá)：為(wèi)了进一步贯彻落实國(guó)務(wù)院减证便民(mín)、优化服務(wù)的要求，《决定》规定了以下便民(mín)举措：一是取消了申请材料中(zhōng)的各项证明，由有(yǒu)关人员出具(jù)书面承诺即可(kě)；二是大力压缩代理(lǐ)记账审批时限，在國(guó)務(wù)院“证照分(fēn)离”改革将代理(lǐ)记账资格审批时限从20个工(gōng)作(zuò)日压缩到15个工(gōng)作(zuò)日的基础上，进一步压缩到10个工(gōng)作(zuò)日。
目前，我部已完成全國(guó)代理(lǐ)记账管理(lǐ)系统的相应升级，实现了代理(lǐ)记账资格申请和审批全部网上办(bàn)理(lǐ)。
5.问：《决定》关于代理(lǐ)记账资格监管和法律责任方面有(yǒu)哪些新(xīn)的规定？
答(dá)：為(wèi)了进一步营造稳定、公(gōng)平、透明、可(kě)预期的市场准入环境，充分(fēn)释放市场活力，按照“放管结合”的要求，《决定》加强了事中(zhōng)事后监管：一是根据國(guó)務(wù)院关于“证照分(fēn)离”改革中(zhōng)“告知承诺”有(yǒu)关做法的精(jīng)神，明确由审批机关进行全覆盖例行检查，发现实际情况与有(yǒu)关承诺内容不符的，依法撤销审批并给予处罚。二是要求县级以上人民(mín)政府财政部门开展“双随机一公(gōng)开”方式检查，并根据有(yǒu)关企业因违法受到处罚情况、其他(tā)部门移交的線(xiàn)索以及公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织的举报等开展重点检查。三是明确了以欺骗、贿赂等不正当手段取得代理(lǐ)记账资格、未经批准从事代理(lǐ)记账、代理(lǐ)记账机构及其负责人、主管代理(lǐ)记账业務(wù)的负责人以及专职从业人员出具(jù)虚假材料等违法行為(wèi)的法律责任。
6.问：《决定》对《会计基础工(gōng)作(zuò)规范》主要作(zuò)了哪些修改？
答(dá)：《决定》对《会计基础工(gōng)作(zuò)规范》共修改4条，删除1条，主要是删除了会计人员应当持有(yǒu)会计证、未取得会计证不得从事会计工(gōng)作(zuò)以及会计人员严重违反职业道德(dé)吊销会计证的规定。
7.问：财政部对贯彻落实《决定》有(yǒu)哪些要求？
答(dá)：各级财政部门要认真做好《决定》的贯彻实施准备工(gōng)作(zuò)，多(duō)渠道、多(duō)层次、多(duō)领域广泛开展宣传，為(wèi)两部规章的顺利实施营造良好氛围，积极引导各单位自主评价、择优聘用(yòng)具(jù)备会计专业能(néng)力的人员从事会计工(gōng)作(zuò)。
各省级财政部门要根据修改后的《代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法》有(yǒu)关规定，结合本地區(qū)的实际情况，抓紧制定和修订本地區(qū)的配套实施办(bàn)法，做好政策衔接、督促落实等工(gōng)作(zuò)，将修改后的《代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法》有(yǒu)关要求落到实处。一是要按照代理(lǐ)记账资格审批以书面承诺方式為(wèi)主和实行全覆盖例行检查的有(yǒu)关要求，简化审批程序、完善监管措施、充实监管力量，强化事中(zhōng)事后监管。二是要持续加强对代理(lǐ)记账机构的日常监督检查，通过“双随机一公(gōng)开”方式，加强对重点检查对象的专项监管，并对其他(tā)部门移交以及公(gōng)众举报的代理(lǐ)记账违法行為(wèi)線(xiàn)索，依法及时查处。三是要进一步建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立代理(lǐ)记账机构及其从业人员的诚信“红名(míng)单”和失信“黑名(míng)单”，大力营造风清气正、诚实守信的执业环境。
广大会计人员要自觉加强对《决定》的學(xué)习，牢固树立依法理(lǐ)财、诚信执业的理(lǐ)念，不断增强干事立业的能(néng)力和本领。各代理(lǐ)记账机构要切实遵照修改后的《代理(lǐ)记账管理(lǐ)办(bàn)法》有(yǒu)关要求，不断加强内部管理(lǐ)，自觉接受各级财政部门的监督和管理(lǐ)，切实提高执业质(zhì)量和服務(wù)水平。 
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